廊坊市市場監(jiān)督管理局關(guān)于《強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施（征求意見稿）》公開征求意見的通知

關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施

為深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》（冀辦傳〔2020〕14號）精神，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下措施。

一、明確目標(biāo)任務(wù)。

到2022年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度高于全省平均水平，全市馳名商標(biāo)總量達到32件，發(fā)明專利擁有量年增長15%，總量達到3400件，著作權(quán)年登記量年增長15%、達到1萬件；到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到全省先進水平，全市馳名商標(biāo)總量達到35件，發(fā)明專利擁有量年增長16%，總量達到5000件，比“十三五”末翻一番，著作權(quán)年登記量年增長18%、達到1.6萬件。

二、嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。

強化民事司法保護，在專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，加重對假冒盜版、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)以及以侵權(quán)為業(yè)的行為人的賠償責(zé)任。加大行政處罰力度，以關(guān)系人民群眾切身利益、企業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展傳承等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)及涉外知識產(chǎn)權(quán)為保護重點，以知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體為監(jiān)管重點，開展專項執(zhí)法行動，強化案源發(fā)現(xiàn)，提高案件查辦效能，采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施，發(fā)揮大要案警示震懾作用，有效凈化市場秩序。加強奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好社會環(huán)境。依法規(guī)制商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。嚴厲打擊混淆仿冒、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，探索加強對保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護。加大刑事打擊力度，在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)司法解釋后，及時研究出臺我市落實意見。加強解決涉案侵權(quán)物品處置等問題的機制建設(shè)。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)，進一步完善數(shù)據(jù)化打假情報導(dǎo)偵工作機制，開展常態(tài)化專項打擊行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、嚴格執(zhí)行證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，配合完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制改革工作，推進統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道規(guī)范的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，嚴格執(zhí)行案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照證據(jù)指引規(guī)定，推動行政執(zhí)法和刑事司法順暢銜接。合理分配舉證責(zé)任，適用事實推定，逐步解決知識產(chǎn)權(quán)民事案件權(quán)利人“舉證難”問題。發(fā)揮人民陪審員、專家輔助人、專家咨詢、技術(shù)鑒定等在解決知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)技術(shù)事實認定中的作用，研究探索侵權(quán)行為公證懸賞取證工作，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負擔(dān)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、廊坊仲裁委員會）

四、強化案件執(zhí)行措施。

落實知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。落實市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監(jiān)管，依法依規(guī)確定重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄并推動實施失信聯(lián)合懲戒。加強社會信用體系建設(shè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息，依法公示并推送至全國信用信息共享平臺（河北）。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導(dǎo)作用，加強典型案例收集，建立一定時期內(nèi)增長較快類型典型案件推送制度，推動解決知識產(chǎn)權(quán)案件審理中遇到的疑難問題。推進重大案件公開審理，實行審判流程公開、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)等，提高透明度。加強溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，推動解決案件異地執(zhí)行難問題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府信用辦、人行廊坊中心支行）

五、加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護。

依法加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)＠⑸虡?biāo)、著作權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護。推動落實跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和電商平臺保護管理標(biāo)準(zhǔn)，促進跨境電商、電商平臺健康發(fā)展。依法加強體育賽事相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步推進公證行業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)公證機構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)電子存證業(yè)務(wù)。依法保護傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過申報專利等方式加強中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步完善我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄。運用知識產(chǎn)權(quán)保護指南及合同范本、維權(quán)流程等操作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市國資委、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、市體育局）

六、加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作。

健全行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。借助國家專利商標(biāo)行政確權(quán)遠程審理、異地審理制度優(yōu)勢，推進重大侵權(quán)行政執(zhí)法案件處理。推動跨部門案件處理，健全部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機制，加大涉罪案件移送力度。加強京津冀（通武廊）等跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，推進跨省（市）知識產(chǎn)權(quán)行政保護案件線索移送、調(diào)查執(zhí)行協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法保護、結(jié)果互認互享。探索并配合最高人民法院建立京津冀知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域集中管轄，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、廊坊仲裁委員會）

七、大力推動社會共治。

完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，推進廊坊仲裁委員會結(jié)合實際建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)仲裁工作平臺，探索制定知識產(chǎn)權(quán)專門仲裁規(guī)則，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。積極推進知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等作用，引導(dǎo)代理行業(yè)加強自律自治，全面提升代理機構(gòu)監(jiān)管水平。推動知識產(chǎn)權(quán)志愿者服務(wù)工作，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市貿(mào)促會、廊坊仲裁委員會）

八、推動簡易案件和糾紛快速處理。

推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，根據(jù)案件類型及繁簡程度適用不同的審理原則，嘗試引入“兩表指導(dǎo)，審助分流”審判模式，加快制定關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制的指導(dǎo)意見，提高審判效率，及時化解糾紛，著力破解知識產(chǎn)權(quán)案件審理“周期長”的問題。加快重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠⑸虡?biāo)、植物新品種維權(quán)。推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛，推動行政執(zhí)法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié)高效對接。建立重點關(guān)注市場名錄，針對電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等快速處理渠道。推動電商平臺有效運用專利權(quán)評價報告快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。指導(dǎo)各類網(wǎng)站規(guī)范管理，刪除侵權(quán)內(nèi)容，屏蔽或斷開盜版網(wǎng)站鏈接，停止侵權(quán)信息傳播，打擊利用版權(quán)訴訟進行投機性牟利等行為。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市法院、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局、廊坊仲裁委員會）

九、加強知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)。

積極協(xié)調(diào)中國（河北）知識產(chǎn)權(quán)保護中心在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（廊坊片區(qū)）設(shè)立分中心，面向節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。確保我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利審查周期壓縮二分之一以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

十、加強國際交流合作。

積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護海外巡講、巡展活動，推進知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流。利用各類國際交流合作平臺，宣傳我市知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。組織召開知識產(chǎn)權(quán)保護要情通報會，及時通報重大事項和進展，增信釋疑，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。通過召開企業(yè)座談會等方式，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）

十一、推進海外維權(quán)援助服務(wù)。

完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制，加強重大案件跟蹤研究，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警報告。依托國家海外信息服務(wù)平臺，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)開展、企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)。建立海外維權(quán)專家顧問機制，有效促進我市權(quán)利人合法權(quán)益在海外依法得到同等保護。及時通報涉及我市的重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，切實做好應(yīng)急處置。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與國家海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查和國別保護狀況評估工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市政府外事辦、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、廊坊銀保監(jiān)局）

十二、強化專業(yè)技術(shù)支撐。

加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，探索工作體系，制定工作規(guī)范，為知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等工作提供及時、準(zhǔn)確、有效的技術(shù)支撐。推動技術(shù)調(diào)查官制度落地，加快我市技術(shù)調(diào)查官人才庫建設(shè)，促進技術(shù)調(diào)查官人才庫更新和調(diào)派常態(tài)化、制度化，著力解決專業(yè)技術(shù)事實認定問題，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準(zhǔn)確高效認定技術(shù)事實。探索推進侵權(quán)損害評估工作，進一步加強司法鑒定機構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)價值評估中的作用，著力破解“賠償?shù)汀眴栴}。借助全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)、國家侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)、維權(quán)援助和舉報投訴等公共服務(wù)平臺，及時掌握我市注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息，探索運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)手段，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息共享，提升綜合研判水平，指導(dǎo)執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局）

十三、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

鼓勵引導(dǎo)各級各有關(guān)部門、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地開展知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培訓(xùn)。推進省級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)，力爭到2025年建設(shè)1-2個省級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍人員配備和職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，建立激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定和有序交流。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質(zhì)量。大力推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，組織引導(dǎo)律師擔(dān)任政府法律顧問和村（居）法律顧問，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)作用，做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、案件代理、普法宣傳等工作。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐中的作用。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各級政府）

十四、加大資金投入。

各級各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大資金投入，并通過市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力和水平。鼓勵有條件的地區(qū)申請國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各級政府）

十五、強化政策支持。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，激勵企業(yè)構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護全鏈條保護機制。落實我市專利資助、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補助、專利保險補助有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)創(chuàng)新主體培育高價值核心專利，促進企業(yè)加強專利運用，緩解資金壓力，增強企業(yè)專利風(fēng)險防范能力。商標(biāo)、專利權(quán)質(zhì)押融資金額年均增長10%，專利保險金額年均增長20%。發(fā)揮河北省版權(quán)服務(wù)平臺廊坊市版權(quán)服務(wù)站的作用，實施免費登記，減輕著作權(quán)人經(jīng)濟負擔(dān)。

（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)局）

十六、營造保護氛圍。

各級各部門要充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)熱線、媒體平臺等多種渠道，借助“4?23”世界圖書與版權(quán)日、“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等契機，加強輿論引導(dǎo)，開展知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)知識宣傳，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件，營造知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心。開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動形成新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各級黨委、政府）

十七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強體制機制建設(shè)，制定配套措施，落實人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入各地黨委、政府重要議事日程，定期開展評估，確保各項措施落實到位。各有關(guān)方面要按照職能分工，研究具體政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制,加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題要及時按程序向市委、市政府請示報告。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各級黨委、政府）

十八、推進執(zhí)法監(jiān)督。

加強人大監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，適時開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作調(diào)研，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況進行協(xié)商式監(jiān)督。加強社會和輿論監(jiān)督，依法公開行政執(zhí)法信息，強化監(jiān)督問責(zé)。（責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市政協(xié)教科衛(wèi)體委等市直有關(guān)部門）

十九、強化考核激勵。

建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入對各級黨委、政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒問題長期高發(fā)的地方，加大通報約談力度。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定、獎勵制度，表彰知識產(chǎn)權(quán)保護先進集體和個人，獎勵侵權(quán)假冒舉報人員，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委組織部、市發(fā)改委等市直有關(guān)部門，各級黨委、政府）